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中国公务员制的早期倡导者
2015年03月19日 10:11

  1912年,在清王朝的废墟上建立的稚嫩的中华民国,当官者飞扬跋扈,无所不为,奉承上司、鱼肉百姓,结党营私、打击异己,冗员充塞、办事缓慢,把整个中华民国变成了中华官国。为此,许多深受欧美资产阶级民主影响的进步人士开始了艰难的探索。他们想效法英美文官制,加强对行政人员的管理,“便旧中国吏治的腐败和行政工作的低效率得到改观。

  1931年,毕业于牛津大学的费巩出版了他的第一部著作《英国文官考试制度》,系统阐述了英国文职官员的编制、职权、考核、升降、待遇等制度和实行的具体办法。但作者并不以介绍为宗旨,而是以论述中国有可能也有必要实行这种制度为目的。在书中,他强调指出英国的文官制是受中国科举取士的启发而形成的。“吾国科举制度,虽遭国人诟病,以考试取士之法,实为世界各国先进”。并且“英之考试制度,大足资我龟鉴”。因此中国有实行的可能,加上中国的政治,“自民国以来,虽号称维新,而政界之恶浊腐败,甚于往昔,果欲澄清吏治,其自考试人手乎。”所以中国有实行的必要。

  在该书的概言中,费巩提出了“民仆”这一概念。他说“民仆”,顾其名为民之仆,即行政官员应为民众之仆,这一提法虽然不能将公务员进行科学的界说和严格的分类,但也抓住了公务员的本质。他认为“国家官吏有政务与事务之分”。并提出录用原则:政务官随政党之进退为去留,事务官以考试出身,恃真才登进录用。他说民仆“职权所及,限于执行政策……部长命令为事务上执行”。他指出“民仆俸给出自赋税”,而不能搜刮民脂民膏,在书的最后,他抨击了旧中国政府机构的腐败,希望中国政府“政务官以民选或产自议会,事务官以考试,不由汲引”,以此改善国内的腐朽政治,使“政治始有轨道,国是始有为乎”。

  费巩结合“民为贵”的思想,将“民仆”这一概念替代了“文职官员”,更加适合了中国传统的伦理道德,容易被人接受,民仆就是今天所说的公务员。在当时,费巩能提出上述主张,足以说明他在政治上的先见之明。

【来源:文通网】